Bancile au devenit „filtre” pentru proiectele finantate cu bani europeni

Analiza institutiilor de credit le transforma in idei eligibile si bancabile 

Sursa: Fin.ro 30 Mai 2011

Bancile si-au creat departamente si pachete de produse specifice, au instruit personal si au initiat protocoale de colaborare cu celelalte parti implicate in absorbtia banilor de la Uniunea Euro­peana. Pachetele bancare create special pentru sustinerea accesarii fon­durilor europene includ produse precum scrisori de confort angajante, scrisori de confort sau de garantie bancara, credite-punte, imprumuturi de investitii pentru asi­gurarea cofinantarii, credite de capital de lucru pentru cheltuieli generale si chiar finantari, pentru cheltuielile de TVA din cadrul proiectelor. 

Cresterea nivelului de cooperare intre toate partile implicate in atragerea fondurilor europene, fie ca sunt structurale si de coeziune, fie ca vorbim de banii pentru agricultura, ar putea genera un avans semnificativ al platilor, pe fondul unei derulari mai fluide a proceselor de contractare si imple­mentare. 

O cooperare intre banci si firme de consultanta chiar de la contac­tul beneficiarului cu consultantul, respectiv inainte de realizarea proiec­tului, pune institutia de credit in pozitie de „filtru” pentru proiecte, astfel incat acestea sa fie eligibile si bancabile, a apreciat Leonard Cornoiu, directorul departamentului Programe Europene de la Banca Transilvania (BT), prezent la o conferinta pe teme de accesare a fondurilor europene. Un avantaj pentru toti cei implicati, dar mai ales pentru beneficiar, daca ne gandim ca poate scuti un aplicant de irosirea unor bani pentru scrierea unui proiect nefinan­tabil sau de un eventual esec pe parcursul implementarii din cauza lipsei posibilitatilor de cofinantare sau de sustinere a altor cheltuieli. De asemenea, o legatura stransa intre banci si autoritati de management, fonduri de garantare sau

Consultanta gratuita de 2 mil. € pentru infiintarea de afaceri nonagricole in mediul rural

Ateliere de tamplarie, croitorie, fabrici de incaltaminte, pensiuni turistice si chiar mici fabrici de mobila sunt doar cateva dintre ideile ce pot fi puse in practica 

Sursa: Fin.ro  27 Aprilie 2011

Un proiect european cofinantat prin POSDRU a strans la un loc toate ingredientele necesare succesului in afaceri - accesul la finantare nerambursabila, ac­ce­­sul la creditare, informare corecta si consiliere, cursuri de antreprenoriat care sa-i permita micului afacerist sa duca proiectul mai departe. Astfel, sunt abor­date problemele majore cu care se confrunta cei din mediul rural: accesul dificil la informare, accesul restrans la surse de finantare sau de cofinantare si un nivel scazut de competente manageriale. 

Proiectul strategic „Antrepreno­ria­tul nonagricol rural, sansa a dezvoltarii sustenabile a zonelor rurale”, imple­mentat de RomActiv Business Con­sulting impreuna cu Patronatul Tine­rilor Intreprinzatori din Romania, Asociatia Centrul de Dezvoltare SMART si Asociatia Centrul de Consul­tanta si Management al Proiectelor Europroject are o valoare totala de 8.259.218 lei, fiind cofinantat prin Pro­gramul Operational Sectorial Dezvol­tarea Resurselor Umane (POSDRU). 

Obiectivul principal este promovarea culturii si competentelor antrepre­noriale ale micilor sau viitorilor intreprinzatori din mediul rural in scopul dezvoltarii de activitati nona­gricole. 

Odata identificate, persoanele cu spirit antreprenorial din mediul rural vor fi informate asupra opor­tunitatilor reale de initiere a unor afaceri nonagricole, vor primi instruire de baza in organizarea unor mici intreprinderi, precum si consiliere si asistenta in obtinerea de finantare atat prin credite, cat si nerambursabila. 

„Printre problemele majore cu care se confrunta cei din mediul rural se remarca in primul rand accesul dificil la informare, accesul restrans la surse de finantare sau de cofinantare, un nivel mai scazut de competente manageriale, structura precara sau inexistenta serviciilor de sanatate sau a utilitatilor publice. Se adauga un nivel scazut al conditiilor de trai si locuri de munca putine. Dar cu toate acestea sunt persoane care vor sa investeasca in mediul rural, care vor sa-si dezvolte afaceri”, a declarat managerul proiec­tului, Diana Ungureanu.

Acoperire pe aproape jumatate din judetele tarii

Grupul-tinta al proiectului se ridica la 2.000 de persoane din mediul rural care vor fi ajutate sa-si deschida afaceri sau sa le dezvolte pe cele deja in desfasurare. Acoperirea programului se va intinde pe aproximativ 50% din suprafata tarii, respectiv 23 de judete. 

Vor avea loc campanii de informare in 70 de comune, prin intermediul carora cei interesati vor afla despre cele 10 centre de consiliere care sunt deja deschise in teritoriu. Mai departe, in aceste centre se vor desfasura celelalte activitati prevazute - selectarea gru­pului-tinta, incadrarea persoanelor in categoria potrivita prin stabilirea pentru fiecare a celui mai indicat tip de afacere, cursurile de antreprenoriat etc. „Noi incercam prin acest proiect sa acordam consiliere si asistenta inclusiv celor care vor sa dezvolte o afacere mica, de familie, intre 10.000 si 50.000 de euro. 

Am inglobat toate ingre­dientele necesare: accesul la finantare nerambursabila, accesul la creditare, informare corecta si consiliere, cursuri de antreprenoriat care sa-i permita micului afacerist sa duca proiectul mai departe”, a precizat Radu Onofrei, directorul RomActiv.

10 planuri de afaceri

Noilor intreprinzatori li se vor prezenta 10 planuri de afaceri dintre care pot alege, precum si un ghid complet de infiintare a unei firme. Printre ideile de afaceri propuse se numara ateliere de tamplarie, fabrici de materiale, fabrici de incaltaminte, lucrari de constructii fabrici de peleti, pensiuni turistice, unitati de prelu­crare a pietrei, ateliere de croitorie, servicii de frizerie/coafor si chiar mici fabrici de mobila.   

Totusi, munca celor implicati in acest proiect nu va fi usoara, spune Catalina Musat, de la directia Relatii Publice din cadrul APDRP, bazandu-se pe experienta pe care a dobandit-o in cadrul campaniei de informare despre finantarile europene pe care institutia o desfasoara. „Oamenii din spatiul rural sunt foarte reticenti. Ii veti strange relativ greu la aceste intalniri. Sunt si oameni cu experienta care au accesat fonduri SAPARD, iar acum se orienteaza cu succes spre FEADR, insa cei mai multi nu sunt deschisi. 

Pro­blema cea mai dureroasa este partea de cofinantare pe care trebuie sa o asigure cel putin in cadrul programului pe care il gestionam noi”, a spus aceasta. Pe viitor, si cei care vor participa la campania derulata de APDRP vor putea fi indrumati catre centrele de con­sultanta gratuita ale proiectului POSDRU, astfel incat sa fie ajutati sa obtina cofinantarile necesare de la bancile care colaboreaza. De altfel, cheia de verificare a proiectelor o reprezinta banca, sustin reprezentanti ai institutiilor de credit.

Proiectul, demarat la finalul anului trecut, se va desfasura pe o perioada de doi ani, iar activitatile propuse vor incepe in luna mai, cand vor avea loc sesiuni de informare in Bihor, Arad, Neamt si Mures.

Atelier de tamplarie, pas cu pas

• Realizarea de ferestre si usi din PVC cu geam simplu sau termopan

• Investitia intre 10.000 si 200.000 de euro (bani pentru infiintarea firmei, echipamente de productie, mai putin costul terenului si al cladirii)

• Identificarea potentialilor clienti- persoane fizice sau firme din zona care isi modernizeaza casele sau sediile, precum si firme de constructii din zona

• Gasirea in zona a furnizorilor de materie prima si materiale

• Alegerea formei juridice de functionare (SRL, PFA, intreprindere individuala), a codului CAEN

• Obtinerea autorizatiilor de functionare - avize si autorizatii de mediu, protectia muncii si prevenirea incendiilor

• Dotarea atelierului cu echipamente

• Angajari - pentru o unitate mica doi angajati sunt suficienti

Consultanta pe fonduri europene, estimata la peste 4 miliarde de lei in perioada 2008-2013

In 2008-2009 s-au incasat bani pe consultanta din elaborarea si pregatirea proiectelor. Anul trecut, afacerile jucatorilor din domeniu au fost de aproximativ 100 mil. euro, din plati ce au inceput sa vina pentru implementare 

Sursa: Fin.ro 18 Aprilie 2011

Valoarea Fondurilor Structurale si de Coeziune alocate Romaniei pentru peri­oada 2007-2013 este de 19,7 miliarde de euro, iar cea a fondurilor puse la dis­pozitie pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala se ridica la 13,3 miliarde de euro. Piata de consultanta pe fonduri europene este estimata la 1 miliard de euro in perioada 2008-2013, iar in 2010 s-a plasat la un nivel de aproximativ 100 de mili­oane de euro, potrivit jucatorilor din domeniu.

Asociatia Consultantilor din Romania pentru Accesarea Fondurilor Europene (ACRAFE) a fost infiintata in 2008, misiu­nea acesteia fiind concentrarea expertizei din mediul privat, pentru a deveni un partener de dialog constructiv in relatia directa cu autoritatile publice, in procesul de management al absorbtiei fondurilor europene. 

Cele 34 de companii care fac parte din asociatie sunt raspandite in toate cele opt regiuni de dezvoltare regionala, numarul total al proiectelor de finantare depuse si implementate pana in prezent de acestea fiind de peste 2.500, cu o valoare insumata de peste 1,5 miliarde de euro, atat in perioada fondurilor de preaderare, cat si a fondurilor posta­de­rare. Potrivit vicepresedintelui ACRAFE, Radu Onofrei, in acelasi timp director general al uneia dintre cele mai mari com­panii din domeniu, RomActiv Business Consulting SRL, piata de consultanta pe fonduri europene este estimata la 1 miliard de euro pentru perioada 2008-2013. In acelasi timp, Laurentiu Dinu, Country Manager al Accreo Romania, a precizat ca anul trecut afacerile firmelor de consultanta pe fonduri neram­bursa­bile s-au cifrat la aproximativ 100 de milioane de euro. 

„Plata serviciilor de consultanta este legata de doua momente in  «ciclul de viata» al unui proiect cu finan­tare din fonduri europene: mo­mentul aprobarii finantarii proiectului (eventual semnarea contractului de finantare nerambursabila) si etapele de pe parcursul implementarii proiectului. In 2008-2009 s-au incasat bani pe consultanta din elaborarea si pregatirea proiectelor, iar din 2010 banii au inceput sa vina din consultanta pentru implementarea pro­iec­telor”, a explicat pentru „Fin.ro” vice­presedintele ACRAFE.

Tendinta de dezvoltare pe consultanta si asistenta tehnica pentru autoritati publice

Afacerile RomActiv Business Con­sulting in perioada 2008-2010 au fost, in medie, de 600.000 euro/an, in crestere in 2010 si cu perspective de crestere pe 2011. Prezenta pe piata de opt ani, compania are noua birouri locale proprii, cu peste 30 de angajati full-time si are in portofoliu peste 450 de proiecte pe fonduri europene (fondurile structurale, PNDR/FEADR, FEP, IMPACT si alte programe publice de finantare nerambursabila precum ANIMMC, AFM), cu o valoare totala de peste 700 mil. euro, din care peste 80% implementate sau in faza de implementare. Domeniile de acti­vitate acoperite sunt diverse: admi­nistratie publica, industrie, cercetare si dezvoltare, turism, servicii, agricultura, pro­cesarea produselor agricole si fores­tiere, panificatie. 

Ca planuri de viitor, RomActiv se va axa pe dezvoltarea firmei in zona ser­viciilor de consultanta si asistenta tehnica pentru autoritati publice, in special pentru autoritatile care gestioneaza fon­duri europene (autoritati de mana­ge­ment, organisme si agentii de im­plementare, ACIS), a precizat Radu Onofrei.

Structura absorbtiei - 90% din plati sunt prefinantari

Infiintata in 2010, Accreo Romania aduce experienta poloneza in proiecte greenfield si brownfield, de cercetare si dezvoltare, energii regenerabile si efici­enta energetica, precum si in proiecte pri­v­ind cresterea competitivitatii si dez­vol­tare in HR, turism si sectorul me­dical. Despre nivelul de atragere a banilor euro­peni, reprezentantul Accreo a aratat ca, din 12% fonduri platite doar 2% au fost ram­bursari.

„Rata de absorbtie este sca­zuta nu numai ca total plati efectuate din alocarea totala, ci mai mult, daca ne uitam la structura banilor virati observam ca 90% sunt prefinantari. Cu alte cuvinte sunt fonduri platite, dar al caror mod de cheltuire nu poate fi verificat pana cand nu se depun cereri de rambursare. Problemele pe care le are guvernul cu Comisia Europeana sunt legate de aceasta situatie, sunt bani dati, dar a caror utilizare nu poate fi inca verificata. Rata de eroare acceptata la nivelul intregii Uniuni este de 2% (aceasta rezulta dupa verificarea facturilor)”, a declarat pentru „Fin.ro” Laurentiu Dinu, Country Mana­ger Accreo.

Ca un exemplu de buna prac­tica, Dinu a vorbit despre programele de finantare din Polonia, unde se da un  avans de 70% pentru fiecare proiect, insa nu se da tot odata, ci in transe de cate 15%. Astfel, beneficiarul este obligat sa justifice cum a cheltuit prima parte din avans pentru a primi transa urmatoare.

Valoarea totala a celor 14 proiecte pe care le gestioneaza in prezent Accreo Romania se invarte in jurul valorii de 30 de milioane de euro. Accreo se orienteaza catre investitii in companii mari, unul dintre motive fiind faptul ca acestea au capacitatea financiara de a-si onora la timp facturile, marturiseste repre­zentantul firmei de consultanta. Asta nu inseamna ca Accreo nu este deschisa si IMM-urilor.

O companie cu 94% rata de succes la contractare

Un alt jucator cu greutate pe piata de consultanta este si TDP Partners SRL, infiintata in 2007, cu  o cifra de afaceri de 290.000 de euro la finalul anului 2010. Rata de succes a proiectelor realizate de TDP Partners in vederea obtinerii de finantare s-a ridicat la 94%  in intervalul ianuarie-decembrie 2010. Valoarea totala a proiectelor contrac­tate de TDP prin toate programele de finantare este de 217 milioane de euro, din care: proiectele aflate in implementare – 32 de milioane de euro; proiecte depuse si aflate in analiza - 115 mili­oane de euro; proiecte finalizate - 7 milioane de e­uro. Restul proiectelor, in valoare de 63 de milioane de  euro, se afla in diferite stadii: fie sunt in lucru si in decurs de depunere, fie nu au fost contractate.

Finantari asteptate cu interes

Printre programele de finantare asteptate cu interes in 2011  de companiile de consultanta se numara  (POS CCE) Operatiunea 1.1. Investitii in IMM-uri si Op 1.1. Sprijin pentru intreprinderile mari, Op 2.3.1. Sprijin pentru start-up-urile si spin-off-urile inovative, Axa 3 - investitii in IT&C, Op 4.2. Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi; finantarile prin Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala (FEADR) precum si Fonduri nationale: Schema de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltarii durabile si Fondul de mediu: Cresterea productiei de energie din surse regenerabile. Daca pe sectorul fondurilor destinate energiei, pana in prezent pentru partea de energie regenerabila beneficiarii au manifestat un interes crescut, in timp ce subdomeniul eficientei energetice a fost subaccesat, pentru liniile de finantare ce se vor lansa in toamna acestui an se asteapta o cerere mai mare pentru eficienta energetica (Axa 4 a POSCCE).

Obiectivele pe termen scurt ale ACRAFE pentru consolidarea procesului de absorbtie in 2011

•  publicarea celui de-al doilea raport intitulat ,,Propunere pentru absorbtia eficienta a fondurilor comunitare 2011”, prin care sa fie subliniate schimbarile operate in 2010 la nivelul intregului proces de absorbtie si care sa propuna noi seturi de masuri urgente, care sa aiba ca finalitate imediata aducerea absorbtiei Romaniei aproape de un procent „normal”;

• organizarea unor serii de intalniri cu institutiile din mediul bancar, avand ca scop derularea unor discutii deschise referitoare la scrisorile de confort care trebuie emise de aceste institutii, proces care, potrivit ACRAFE, pana in acest moment nu s-a derulat potrivit asteptarilor;

• identificarea urgenta, impreuna cu partenerii din Autoritatile de Management (AM), a solutiilor privind corectarea procedurilor de plati care se efectueaza cu decalaje majore;

• o noua directie de actiune in cadrul dialogului institutionalizat pentru Programul Operational Asistenta Tehnica; elaborarea unei strategii punctuale de intalniri imediate cu AM-urile, cu scopul de a identifica si demara proiecte concrete de asistenta tehnica, pentru ca ACRAFE sa poata fi implicata direct in procesul de implementare a programelor de finantare;

• implementarea proiectului „Cresterea capacitatii sectorului ONG de a colabora cu institutiile administratiei publice in vederea absorbtiei fondurilor europene”, pentru care a fost depusa cererea de finantare la AM pentru Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative.

• elaborarea unei proceduri de atestare/certificare a companiilor de consultanta din cadrul ACRAFE, avand ca rol profesionalizarea pietei de consultanta in finantari europene din Romania.

 Autor: Arabela Boboc

Bune practici financiare: cum sa intocmesti corect o cerere de rambursare

Seria de evenimente „Perfect Pregatit pentru Control” ii invata pe beneficiari ce sa faca, dar si ce sa evite pentru a primi decontarile cerute  

Sursa: Fin.ro 14 Martie 2011

Banii europeni se atrag pe prin­cipiul rambursarii cheltuie­lilor realizate de beneficiari. Cu ex­ceptia prefinantarilor, restul fondurilor se vireaza implemen­­tatorilor dupa ce demonstreaza ca au cheltuit corect, conform regulilor, sumele pe care le cer. 

Specialisti cu experienta pe diferite programe operationale si-au impartasit experienta cu beneficiarii, consultantii si cu potentialii aplicanti.

Saptamana trecuta, la Bucuresti, s-a desfasurat primul seminar din cadrul campaniei „Perfect Pregatit pentru Control”, organizata de PERFECT Ltd.Co., cu sprijinul www.fonduri-structurale.ro si Structural Consulting™ Group. Eve­ni­mentele au ca scop sa contribuie la spo­rirea absorbtiei fondurilor europene venind in ajutorul beneficiarilor, con­sul­tan­tilor si viitorilor aplicanti cu sfaturi practice in ceea ce priveste circuitul chel­tuirii si rambursarii platilor. Urma­­toarele seminarii vor avea loc si in alte cateva mari orase din tara. 

Pentru fiecare proiect - o pista de audit

Printre recomandarile specialistilor se numara in primul rand intocmirea unei piste de audit, pentru fiecare proiect in parte, mai ales de catre cei care au in implementare cel putin doua proiecte. Pista de audit trebuie sa contina detalii pentru fiecare activitate declarata in ce­re­rea de rambursare, sa specifice care sunt membrii echipei care au fost implicati in indeplinirea respectivei activitati, unde s-a  defasurat actiunea etc. „Aceasta pista de audit este un instrument comun folosit in scopuri diferite. 

Pentru auditor este o pista de verificare, ii este usor sa se uite pe ceea ce ati facut dvs. (beneficiarii - n.r.), la fel si pentru organismele inter­me­­diare ale autoritatilor de mana­gement. Dar este foarte importanta si pentru planificarea activitatilor de catre bene­ficiar, astfel stiti cine face, ce face, cum face, in ce timp face, care sunt persoanele responsabile si pe ce niveluri sunt desemnate responsabilitatile”, a explicat Doina Surcel, director general Autoritatea de Management a Progra­mului Opera­tio­nal Regional (AMPOR).  

Alte aspecte cu greutate, de care tre­buie sa se tina cont chiar din etapa de in­toc­mire a unui pro­iect, se refera la o esti­­mare corecta a gra­ficului de realiza­re a activitatilor (este indicat ca acesta sa se bazeze pe o marja de flexi­bi­litate de sase luni), si mai ales la realizarea unui buget orientativ echilibrat, care sa nu fie nici subdimensionat - pen­tru ca astfel se blocheaza niste sume care nu ajung sa fie cheltuite, dar nici supra­dimensionat, deoarece cresterea buge­tu­lui se suporta exclusiv de beneficiar.

Contabilul, om de baza in proiect

Alegerea unui contabil eficient este esentiala, acesta poate „sa omoare sau sa salveze proiectul”, sustin expertii. Daca o cheltuiala nu este vizibila la nivel de contabilitate analitica, de balanta, nu este eligibila. „Un manager financiar bun, un contabil bun si, in cazul in care aveti si investitii, un sef de santier bun - cu asta aveti sigur un proiect bun”, a spus Surcel.

Atentie la prevederile din con­tractele semnate cu proiec­tan­tii. Pentru erorile de pro­iectare, care pot duce la intarzieri ale derularii proiectelor, pro­iec­tantii ar trebui sa raspunda material. Insa daca in contractul pe care acestia il semneaza cu beneficiarii nu sunt prevazute astfel de situatii, nu-i poate obliga nimeni la plata cand gresesc.

In ceea ce priveste achizitiile publice conteaza mult ca oferta castigatoare sa indeplineasca toate conditiile specificate de beneficiar (sa primeasca ceea ce a cerut). Sunt cazuri cand conditiile sunt substantiale, iar oferta castigatoare nu indeplineste toate cerintele. 

In mod special pe POSCCE, pro­gra­mul destinat competitivitatii economice, specialistii atentioneaza ca, pentru a se obti­ne succesul, este nevoie de un mana­gement financiar riguros, avand in vedere ca operatiunile (liniile de finantare) sunt caracterizate de diferente mari. De ase­me­nea, Organismele Intermediare sunt cen­trale, nu au oficii regionale, astfel ca rambursarile pe POSCCE au mers greu, a admis Catalina Soare, sef Serviciu mana­ge­ment financiar si control POSCCE din 2007 pana la inceputul acestui an.

Or­di­nele de cheltuieli eligibile, docu­men­tele care stabilesc conditiile in care cheltuielile pot fi rambursate sunt elaborate pe fiecare operatiune in parte, prin urmare trebuie citite cu mare atentie, mai ales de cei care au proiecte pe diferite domenii.

Majoritatea problemelor se refera la respectarea regulilor privind achizitiile publice, poate si din cauza ca legea se modifica des. „IMM-urile care fac achizitii din strainatate sa nu treaca ca termen de livrare un ter­men apro­­piat de finalul perioadei de imple­men­tare a pro­iec­tului, de­oa­rece se poate ca mar­fa sa in­tar­zie, si nu va mai fi chel­tu­iala eligi­bi­la”, aten­tio­neaza Soare.

Sfaturi specifice POSCCE

• nu cereti decontarea facturilor anterioare perioadei de proiect, incalcarea acestui principiu poate determina situatia in care toate cheltuielile sa fie considerate neeligibile

• daca pe facturile pentru care cereti decontarea apar si penalitati, nu cereti si decontarea penalitatilor

• toate procesele-verbale de receptie trebuie semnate de persoanele desemnate sau imputernicite in proiect, nu de catre alte persoane, chiar daca fac parte din proiect

• la facturile fiscale si la ordinele de plata semnatura de primire este obligatorie

• raportul de progres pe care il atasati cererii de rambursare trebuie sa acopere toata perioada scursa pana la data la care trimiteti cererea de rambursare

• stampila si semnatura sa apara pe factura originala, nu doar pe copia facturii originale pe care o atasati la cerere

• cand consultanta reprezinta cheltuiala eligibila (cazul ajutorului de stat pentru servicii de consultanta), contractul de achizitie trebuie semnat dupa semnarea cererii de finantare

Fonduri europene de 538 mil. €, blocate de guvern

Soarta a 3,476 miliarde de euro se afla in mainile functionarilor Autoritatii de Management a POSDRU din Ministerul Muncii

Sursa: Fin.ro 3 Martie 2010

Guvernul Boc ignora semnalul de alarma tras de peste 100 de membri ai societatii civile care, la inceputul anului, cereau de­blocarea mecanismului institu­tio­nal responsabil cu derularea fondurilor europene pentru pregatirea personalului din companiile autohtone.

Premierul Emil Boc

 Programul Operational Sectorial Dez­voltarea Resurselor Umane (POSDRU) inseamna 3,476 miliarde de euro de la Uniunea Europeana (intre 2007 si 2013) si 650 de milioane de euro din bugetul pu­blic, bani ce ar fi putut intra in pre­gatirea angajatilor din companiile romanesti care se straduiesc sa faca fata crizei. Incom­petenta si indiferenta Autoritatii de Mana­gement din Ministerul Muncii com­pro­mit insa sansele companiilor de a accesa acesti bani.

Autoritatea de Management a Progra­mului Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU) din Mi­nisterul Muncii poate fi descrisa in doar cateva cuvinte: vid de putere (director de­mis in urma cu o luna), telefoane care suna in gol si personal subdimensionat fata de necesitati. Rezultatul: blocarea derularii finantarilor destinate pregatirii resurselor umane. Problemele generate de aceasta situatie se intind pe pagini intregi de plangeri, rapoarte si sesizari trimise de consultanti, beneficiari si ONG-uri autoritatilor de resort.

Astfel, Centrul de Resurse pentru par­ticipare publica (CeRe) si Coalitia ONG-uri pentru Fonduri Structurale, alaturi de pes­te 100 de organizatii neguver­na­men­tale, sindicate si patronate, au trimis, in urma cu o luna, o scrisoare deschisa pre­mierului Emil Boc, dar si tuturor ma­rilor responsabili din sistem, avertizand asu­pra riscului ca Romania sa piarda o buna parte din fondurile europene ne­ram­bursabile.

Neregulile semnalate la nivelul autoritatilor de management sunt, asa cum au fost sintetizate in document, dar si asa cum a dovedit-o experienta pen­tru multi dintre beneficiari, duratele lungi intre depunerea cererilor de finan­tare si primirea raspunsurilor, proces de evalu­are lipsit de coerenta si uniformitate, du­rate lungi intre aprobarea cererilor si sem­narea contractelor, intarzieri in ram­bursarea banilor cheltuiti, imposibilitatea de recuperare a TVA, comunicarea greoaie a auto­ritatilor de management atat cu organis­mele intermediare, cat si cu solicitantii si beneficiarii.

Astfel, pentru cererile apro­bate in cadrul POSDRU in luna octombrie 2009, solicitantii nu au fost invitati sa semneze contractele nici pana in ziua de astazi.

Diplomatie ministeriala - da, rezolvare concreta - ba

Ministrul Finantelor Publice, Sebas­tian Vladescu, primind la randul sau aten­tionarea ONG-urilor, a trimis un raspuns Centrului de Resurse pentru participare publica, pe 8 februarie, anuntand ca ana­lizeaza deja aspectele sesizate si promi­tand totodata ca va solicita „explicatii de­taliate autoritatilor de management vi­zate, pentru a se lua cu operativitate ma­surile coercitive necesare, iar astfel de situatii sa nu se mai repete in 2010”. 

Sigur, deja suntem in 2010, iar blocajul se per­petueaza. Masuri concrete solicita si Fon­dul Monetar International, potrivit in­te­legerii convenite cu Guvernul Romaniei, pentru eliberarea transelor trei si patru din imprumut, publicata saptamana tre­cuta.

Pana la sfarsitul lunii mai a.c., tre­buie adoptate masuri concrete de suprimare a blocajelor si intarzierilor, pentru accelerarea procesului de absorbtie a fon­durilor structurale UE, Executivul ur­mand sa elaboreze un raport pana in fe­bruarie 2011 cu progresele inregistrate si sa il trimita Comisiei Europene.

Dubla abordare - tehnica, dar si politica

Dupa publicarea scrisorii deschise amintite mai sus, demersul colectiv de sen­sibilizare a factorilor de resort vizeaza intalniri cu fiecare din­tre autoritatile de mana­gement vizate si cu ministrii care le au in sub­ordine. Obiec­tivul, explicat de Flavia Preda, manager al pro­iectului „112 pentru Fon­duri Structurale”, derulat de Coalitia ONG-uri pentru Fon­duri Struc­turale, cu aju­torul Cen­trului de Resurse pentru participare pu­blica (CeRe) si al al­tor asociatii, este abor­darea din mai multe unghiuri a tu­turor organismelor impli­cate, pe cat de mult posibil in acelasi timp, fiind urmarit astfel un efect rapid, eficient si de impact. Strategia este, pe de alta par­te, de a aborda situatia din doua directii, atat din punct de vedere tehnic, comu­nicand cu direc­torii din AM-uri, dar si din punct de ve­dere politic.

„Dorim sa de­pasim stadiul de a discuta cu auto­ritatile de management, trecand la dis­cutii cu ministrii in subor­dinea carora sunt aceste autori­tati”, a ex­plicat pen­tru „Finan­ciarul” Oa­na Preda, direc­torul Centrului de Resurse pen­tru par­tici­pare pu­blica. Une­le din­tre in­tal­niri au avut deja loc, printre acestea si cea cu re­prezentanti ai AMPOSDRU, care a fost insa de scurta du­rata, desi­gur, din cauza volu­mului mare de munca de la biroul in­stitutiei, neper­mitand, astfel, acordarea unei perioade prea lungi de timp pentru discutarea pro­blemelor si identificarea solutiilor.

Tot­odata, a avut loc o intalnire infor­mala a catorva dintre beneficiarii de pro­iecte din POSDRU, in urma careia a fost trimisa o scrisoare prin care se solicita premierului intrunirea Colegiului pentru Consultarea Asocia­tii-lor si Fundatiilor in vederea discutarii problemelor.

CeRe are in vedere o alta intrevedere, cu ministrul Muncii si cu noua conducere a AMPOSDRU, in cadrul acesteia dorind sa prezinte un document comun cu toate problemele, cauzele si masurile pe care le sugereaza. Proiectul „112 pentru Fonduri Structurale” are printre obiective centra­lizarea problemelor identificate de bene­ficiari si aducerea acestora la cunostinta AM-urilor in vederea gasirii de solutii. Se pre­gateste un raport public cu toate aceste probleme, insa momentan se asteapta o pozitie oficiala din partea institutiilor carora le-au fost inaintate plangerile de pana acum.

La primirea primelor 100 de aver­tizari, va fi realizat un raport pentru mass-media, care va trece in revista pro­blemele intampinate de beneficiari, pre­cum si masurile luate de institutiile care gestio­neaza aceste fonduri.

Ce semnaleaza beneficiarii si consultantii

    *  durate lungi intre depunerea cererilor de finantare si primirea raspunsurilor

    *  proces de evaluare lipsit de coerenta si uniformitate

    *  durate lungi intre aprobarea cererilor si semnarea contractelor

    *  intarzieri in rambursarea banilor cheltuiti

    *  imposibilitatea de recuperare a TVA

    *  proces de comunicare deficitar al autoritatilor de management atat cu organismele intermediare, cat si cu solicitantii si beneficiarii.

A dat in judecata statul

Fundatia „Alaturi de Voi”, din Iasi, are in imple­mentare un proiect strategic accesat prin POSDRU, Axa prioritara 6 „Promovarea in­cluziunii sociale”, DMI 6.1 „Dezvoltarea econo­miei sociale”. Problemele majore cu care se confrunta sunt:

    *  Intarzierea rambursarii cheltuielilor pe proiect. La 19 februarie 2010, trecusera 80 de zile de cand fusese depus raportul tehnico-financiar nr. 3, termenul din contract fiind depasit cu 35 de zile. Suma solicitata spre rambursare - 104.546 de lei.

    *  Intarzierea virarii prefinantarii pentru anul doi de proiect. Odata cu raportul nr. 3, a fost depusa si cererea de prefinantare pentru anul doi de proiect intrunind conditia din contract de a fi dedusa prefinantarea in proportie de 70% pentru primul an, ca sa poata fi solicitata pentru urmatorul an. Suma solicitata pentru prefinantare an doi - 573.500,80 lei.

    *  Nerambursare TVA pe proiect. Timp de 16 luni de proiect valoarea TVA avansate a fost de 64.524 de lei, aferenta cheltuielilor eligibile pe proiect, iar informatiile despre cand va fi recuperata lipsesc din cauza absentei unor instructiuni in acest sens agreate de AMPOSDRU cu Ministerul de Finante, desi cadrul legislativ a fost reglementat in 2009.

Consecinte. Directia de Finante Iasi a emis in data de 5.02.2010 o somatie de plata a taxelor si impozitelor pe salarii in care se arata ca neachitarea in termen scurt va duce la executarea silita a fun­datiei. 

Taxele si impozitele aferente per­sonalului angajat pe proiect se ridica la 116.301 lei, iar valoarea care trebuie ram­bursata potrivit raportului tehnico-finan­ciar nr. 3 este de 104.546 lei, ceea ce in­seamna ca trebuie virata si prefinan­tarea pentru anul doi de proiect pentru a acoperi suma in totalitate. Totodata, s-au adunat si penalizari de 0,1% pentru fiecare zi de intarziere, termenul-limita de plata fiind stabilit pentru 24.01.2010.

Avand in vedere pagubele suferite din cauza rambursarii cu intarziere a tran­selor, a nevirarii prefinantarii pentru anul doi de proiect si nerambursarea TVA avansate pentru cheltuielile eligibile, Fun­datia „Alaturi de Voi” pretinde, intr-o noti­ficare juridica adresata AMPOSDRU, dau­ne de 0,1%/zi de intarziere.

 Autor: Arabela Boboc